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歐盟機(jī)械安全指令98/37/EC剖析
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機(jī)械安全指令(98/37/EC)是按照新方法制定的有關(guān)健康安全的23個基本指令之一,其明確指出了制定的依據(jù),規(guī)定了指令的使用范圍,闡明了在制造及設(shè)計過程中的基本安全要求,并對EC合格聲明、EC型式實驗、CE標(biāo)志等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,對其進(jìn)行剖析研究將有助于我們對歐盟技術(shù)法規(guī)的理解,并對制定我國的技術(shù)法規(guī)具有積極的指導(dǎo)作用。
一、機(jī)械安全指令的立法依據(jù)
機(jī)械安全指令 .98/37/EC(原先機(jī)械安全指令為89/392/EEC)是根據(jù)歐共體條約(EC Treaty)第100a制定的一系列措施之一,歐共體條約第100a條的主要目的是實現(xiàn)貨物和服務(wù)的單一歐洲市場。.同時,新的機(jī)械安全指令也是根據(jù)歐共體理事會決議《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)的新方法的決議(85/c136/10)》和《關(guān)于合格評定的總體方案的決議(90/c10/01)》制定的“新方法指令”(New .Approach Directives)。指令的制定充分考慮了成員國有責(zé)任保證其本土的人民、動植物的健康和安全的權(quán)利,幫助制造商預(yù)防由于機(jī)械的設(shè)計和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的危險等。
二、機(jī)械安全指令的修訂情況
最早的機(jī)械安全指令是89/392/EEC,1991年指令91/368/EEC對其做了修訂,增加了原來未包括在內(nèi)的移動機(jī)械和用于裝載貨物的升降設(shè)備,指令93/44/EEC進(jìn)行了進(jìn)一步的修訂,增加了升降機(jī)指令中未涵蓋的載人電梯的要求,目前的指令98/37/EC又增加了對CE標(biāo)志、合格聲明的文件和資料的規(guī)定,同時增加了強(qiáng)制性要求。指令98/37/EC從1998年8月起實施。
三、機(jī)械安全指令的適用范圍
新的機(jī)械安全指令適用于所有機(jī)器和安全性零件、組件,但醫(yī)療器械、低壓電器設(shè)備和(建筑用)升降機(jī)設(shè)備等不適用于該指令。另外,1995年1月1日前投放歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEA)的機(jī)械可不采用該指令,但如果該機(jī)械經(jīng)過改造或改變再出售、轉(zhuǎn)讓時就必須符合新的機(jī)械安全指令的要求。而對于歐盟以外的國家,無論是1995年1月1日以前還是以后生產(chǎn)的機(jī)械投放歐盟市場,都必須符合新的機(jī)械安全指令的要求。對于制造商生產(chǎn)的供自己適用的機(jī)械,也必須符合新的機(jī)械安全指令,.但對CE標(biāo)志和使用說明的要求可適當(dāng)放松。
指令對機(jī)器和安全性零組件是這樣定義的:
機(jī)器系指:
——應(yīng)用在生產(chǎn)、處理、傳送或包裝的機(jī)器,.該機(jī)器由若干個零件或組件組合而成,其中至少有一個組件能因驅(qū)動而產(chǎn)生運動.。
——指為達(dá)到相同的目的,將數(shù)個零件組合在一起并發(fā)揮一套完整的機(jī)器功能.。
——某種機(jī)器的可互換設(shè)備,這種設(shè)備投放市場的目的是用來裝配到一部機(jī)器或一套不同機(jī)器上的,也可由操作者裝在牽引車上,該設(shè)備不作為一個零件或一種工具單獨使用.。
安全性零組件系指:
所提供的零組件不是可互換設(shè)備,而是由制造商或其授權(quán)的代表投放在歐共體市場,實現(xiàn)使用上的安全功能,該組件的失效或故障將危及暴露人員的健康和安全。
指令還明確提出以下內(nèi)容不屬于該指令的范疇:
——僅由人力驅(qū)動的機(jī)器;
——與病人直接接觸的醫(yī)療器械;
——游樂場或賽場使用的特殊設(shè)備.;
——蒸汽鍋爐、儲藏罐和壓力容器;
——為核工業(yè)設(shè)計或使用在核工業(yè)上的設(shè)備,這些設(shè)備的故障將會引起核輻射.;
——機(jī)器內(nèi)的輻射源組件;
——槍炮;
——用于汽油、柴油、可燃性液體及危險物質(zhì)的貯藏罐或管道;
——運輸工具,包括通過公路、鐵路、水路運載乘客或貨物的運載工具及拖車;
——指令74/150/EEC ARITICLE1(1)中規(guī)定的農(nóng)業(yè)或林業(yè)用拖拉機(jī);
——為軍用或警用而專門設(shè)計并制造的機(jī)器.;
——用于特定高度的建筑物或結(jié)構(gòu)體水平使用的升降設(shè)備,其有一輛可在與水平地面平行或成15度角的導(dǎo)軌上移動的車輛,該車輛可用于運輸.:
(a)人員
(b)人員和貨物
(c)單獨載貨物
——用齒軌或齒輪做支撐的運輸人員的車輛.;
——礦井卷揚機(jī);
——劇場升降機(jī);
——用于運載人員或貨物的建筑升降機(jī).。
與其它指令的關(guān)系:
該指令所涉及的機(jī)器或安全性零組件相關(guān)危險,如全部或部分被特殊的歐盟指令所覆蓋,則該指令不再適用。
如機(jī)器的危險主要來自電的方面.,則此類機(jī)器必須按《低電壓指令》73/23/EEC的規(guī)定執(zhí)行。
四、基本健康與安全要求
本指令規(guī)定的健康和安全規(guī)定是強(qiáng)制性的,對健康和安全的要求只是在按制造商預(yù)定的危險所做出的規(guī)定,考慮到現(xiàn)有技術(shù)條件,也許不能完全符合上述要求所設(shè)定的目標(biāo),機(jī)器或零組件必須按照接近這些目標(biāo)的要求進(jìn)行設(shè)計制造。
對健康和安全要求按所含的危險進(jìn)行歸類分組,對制造商提出進(jìn)行風(fēng)險評估的要求,機(jī)器或零組件必須在進(jìn)行風(fēng)險評估的項目進(jìn)行設(shè)計和制造.。
1、 基本健康和安全要求
概述
對“危險區(qū)域”“暴露人員”“操作者”進(jìn)行了定義,要求制造商按以下優(yōu)先順序,選擇最適當(dāng)?shù)谋苊怙L(fēng)險的方法.:
——設(shè)計與制造時,應(yīng)盡可能的消除和減少危險;
——設(shè)計與制造過程中,無法排除的危險,應(yīng)采取必要的防護(hù)措施阻斷危險的發(fā)生;
——無法排除的危險,要已說明的形式告知使用者;
——在使用手冊中列舉使用者必須避免的操作.;
——在按預(yù)定條件使用情況下,盡量減少操作者的疲勞、不適及心理壓力.;
——設(shè)計與制造過程中,必須考慮到必要的個人防護(hù)措施,并在手冊中要求操作者使用;
——必須提供基本或輔助設(shè)備,使操作者能在任何無危險情況下調(diào)試、.維修和使用設(shè)備。
控制
控制系統(tǒng)必須安全與可靠,正常工作及非正常工作時都不會造成危險發(fā)生。
控制裝置必須標(biāo)識清楚,放于合適的位置;對其的操作不至于造成危險,.配有緊急控制裝置,停機(jī)裝置;模式必須超過其它控制系統(tǒng);供電系統(tǒng)處于不正常的狀態(tài)時,機(jī)器不能發(fā)生危險;控制電路出現(xiàn)問題時,機(jī)器不能發(fā)生危險;配備的軟件必須適合操作者掌握.。
穩(wěn)定性.
在設(shè)計與制造機(jī)器、機(jī)件及附件時,必須考慮到在可預(yù)見的操作狀況(氣候因素也必須考慮)下,有足夠的穩(wěn)定性,在使用過程中不會翻倒、落下或異常的移動。
如機(jī)器的形狀或預(yù)定的安裝狀況無法獲得足夠的穩(wěn)定性,則必須使用地腳螺栓固定,并在安裝說明書上清楚地指出其位置.。
防護(hù)裝置
防護(hù)裝置必須具有以下特性:
——堅固的結(jié)構(gòu);
——不會引發(fā)其他附加危險;
——有完全的保護(hù)而不易產(chǎn)生功能失效;
——與危險區(qū)域保持一定距離;
——生產(chǎn)中最大限度地減少對視線的障礙.;
——對更換、維修等作業(yè),限制在作業(yè)點執(zhí)行,可能的話,不必拆卸防護(hù)罩。
對固定防護(hù)罩、移動防護(hù)罩及防護(hù)罩的特殊要求都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定.。
對其它危險的保護(hù)
主要規(guī)定了電源、靜電、裝配錯誤、異常溫度、火災(zāi)、爆炸、噪音、震動、輻射、激光設(shè)備、灰塵、氣體及其它物質(zhì)的排放、在機(jī)器內(nèi)誤入陷阱的危險、滑倒或掉落的危險的防護(hù).。
維護(hù)
主要指機(jī)器的維護(hù)、進(jìn)出操作位置和維修處的維護(hù)、能源的隔離、操作人員的干預(yù)、內(nèi)部零件的清潔。
指示器
提供信息應(yīng)力求簡明,不應(yīng)超出操作者承受的限度;配有警告裝置、潛在危險的警告標(biāo)志。所有的機(jī)器必須提供以下信息.:
——制造商的名稱和地址;
——CE標(biāo)志(包括制造年);
——產(chǎn)品的序號或型號;
——產(chǎn)品的順序編號.。
要求所有產(chǎn)品都必須有說明書,并對其內(nèi)容及使用的語言都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定,對于安全說明書包括的內(nèi)容如下:
——機(jī)器投入使用前的注意事項
——機(jī)器使用中的注意事項
——機(jī)器運輸中的注意事項
——裝配及拆卸的注意事項
——培訓(xùn)手冊
——適合機(jī)器的工具的特征
必要時還要說明機(jī)器的不能適用的用途,提請使用者注意。
2、 使用于某些特征類別機(jī)器的基本健康與安全要求
主要提出了三類機(jī)器的要求及對使用說明書進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定.。
(1)農(nóng)業(yè)及食品機(jī)械
在設(shè)計制造過程中必須避免任何細(xì)菌的感染,并遵守下列衛(wèi)生原則:
——與食品有接觸或有可能接觸的零件必須符合相關(guān)條款的規(guī)定;
——與食品有接觸的零件表面必須是平滑的;
——機(jī)器的組合必須將凸凹及銳角減少到最少.;
——零件在拆卸后,與食品有接觸的表面必須容易清洗和消毒;
——從食品中流出的液體必須在沒有障礙的情況下從機(jī)器內(nèi)排除;
——機(jī)器的設(shè)計與制造必須能防止任何液體或生物(特別是昆蟲)進(jìn)入.;
——機(jī)器的設(shè)計與制造的輔助物必須不能與食品接觸。
對于使用說明書除滿足上述說明書的內(nèi)容外,必須指出推薦的清洗液。
(2)手提式/或用手操作的機(jī)器
必須符合下列健康與安全要求:
——要確保機(jī)器的穩(wěn)定性;
——機(jī)器要裝有啟動停止開關(guān);
——機(jī)器要避免意外期啟動;
——手動機(jī)器要能作到用目測就可確定工具與加工材料的情況.。
說明書要給出手提或手動機(jī)器傳遞震動的有關(guān)信息.。
(3)用于加工木材及其它類似材料的機(jī)器
——使被加工的零件能安全的放置和在機(jī)器上移動.;
——消除在加工過程中加工件有可能被彈出的危險;
——使機(jī)器在盡量短的時間內(nèi)停車。
——如工具裝在非自動機(jī)器上,要設(shè)計減少意外傷害的危險。
3、為消除機(jī)器的移動而產(chǎn)生的特殊危險的基本健康與安全要求
由于移動而產(chǎn)生的危險通常存在于自我驅(qū)動或被其它機(jī)器或牽引車推拉承載的機(jī)器中,這些機(jī)器在工作時需要移動,以使其在一系列固定點間連續(xù)或半連續(xù)的來回移動.。
由于移動而產(chǎn)生的危險還存在于另外一些機(jī)器中,這些機(jī)器在操作時并不移動,但它用了從一處到另一處的加載設(shè)備的方式(例如裝在輪子、軸承、滾子等,或放在棧橋或軌道推車上)。
指令還對照明、工作站、控制器、危險的防護(hù)、指示器、說明書等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定.。
4、用于抵消由于其重操作所引起的特殊危險的基本健康與安全要求
因其重操作起重設(shè)備時因傾斜、碰撞、貨物掉落等產(chǎn)生的危險。其重操作引起的危險,特別存在于設(shè)計用來移動一組載荷,并在移動過程中使載荷在一定高度上變化。
其規(guī)定是從靜力學(xué)、動力學(xué)、機(jī)器的危險防護(hù)、穩(wěn)定性、導(dǎo)軌或軌道、機(jī)械強(qiáng)度、移動、控制器、標(biāo)志、說明書等各方面進(jìn)行規(guī)定的.。
說明書必須包含以下內(nèi)容.:
——正常使用條件;
——使用、裝配、.保養(yǎng)指南;
——使用限制條件
四、CE.標(biāo)志
五、合格評定程序
六、其它規(guī)定(如標(biāo)準(zhǔn),.市場要求等)
本指令所涉及的機(jī)器或安全性零組件只有在適當(dāng)?shù)陌惭b、.維修,按預(yù)定用途使用且不危及人類、家畜及財產(chǎn)健康與安全的前提下才可投放市場。還強(qiáng)調(diào)為確保人員,.特別是工人在使用未按本指令的規(guī)定內(nèi)容而擅自修改的上述機(jī)器或安全性零組件時,須受到保護(hù)。參加展覽或演示會的機(jī)器或安全性零組件,如不符合本指令,要掛牌表示清楚,知道其符合本指令要求時才可投放市場。
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